怎樣充分利用可再生資源

我受中國物資再生協會的委托，就中國物資再生產業的情況向大家做一個報告。我國的廢舊物資回收工作，就是我們的通常講的再生資源，這個工作已經有五十多年的歷史了。1954年4月28日，經鄧小平同志批準，在中央人民政府，政務院，財經委員會成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資這個行業正式宣告誕生。目前我國從事再生資源回收利用的企業，我們統計一下大約有八萬家左右。回收加工的工廠有六千余家。回收的網點約有20萬個。從業人員達到近千萬人。這其中絕大部分是從事個體和是民營的回收，承擔了整個再生資源市場的80%的回收量。首先我把整個這個行業的概況做一個簡短的介紹。

　　十一五期間主要回收的廢舊物資的總量為為四億噸。年平均回收量在八千萬噸左右。年均的增長率在12%以上。主要的廢舊物資回收總值超過了6500億員，年均增長率超過了20%。在這其中，廢鋼鐵廢有色金屬有較大的進口量。上述主要的廢料約為1.3億噸，年均的進口量為2450萬噸。年均的增幅超過了20%以上。其中進口的廢鋼鐵4530萬噸，年均增長超過了5%，后三年超過了15%。肥有色金屬年均增長率18%，廢塑料年增長率超過了20%。增長的速度很快，特別是十一五期間。特別是2003年到2005年，特別是今年以后增長速度非常快。

　　第二個是國內回收與利用的情況。回收方面，中國的國內回收系統表現為是多部門的一個縱向的管理。上個世紀八十年代中期以前，當時主要以國營的物資系統，商業集體所有制收購系統組成的兩大系統。還有一部分是自發的一些工業企業自己組織了回收性的輔助性單位。但是不不占主流。可以說回收的網絡遍布全國各地。當時回收行業作為特種行業進行管理的。需要有特殊行業的許可證，需要具有一定資質的要求。八十年代后期，原有的回收系統，由于所依托的上級主管部職能的轉換，部分回收企業逐步結體。加上市場的開放，大批的私營企業的涌入，運作成本相對勃起，比較低廉，效率也更高，這些企業開始出現。多部門的縱向垂直管理體制是計劃經濟的產物。對廣泛開展廢舊物資回收系統，節約資源保護環境，防治污染起到了積極和推動的作用。但是對回收物資的利用，作為一個體制、行業來講，多部門林立，各自獨立，既不能形成整體的規模優勢，也形不成資源的有效利用和全面保護。這是舊體制下的特征之一。

　　特征之二是城市地區的回收工作所涉及的市政、環保、衛生、城管等眾多行政單位的直接或間接的管理，包括審批、監督、檢查及回收全過程或分段式的管理，有許多行政單位建立了歸口管理公司，如環衛的單位，市政的城管單位，都在各自分工的管轄中開展回收物資的回收，進行回收物資的經營。上述這種情況既存在管理職能上的交*與扯皮，不利于回收利用，節約挖潛的有效運行。

　　還有一種模式是多層次進行廢舊物資的經營。經審批和報廢的機器設備，基本上按三種方式進行處理。一是由國家和省市安全處理，定點單位分類回收。第二種由自己的獨立網點進行回收利用，還有行業期間企業之間交相關企業回收利用。多層次多形式的市場承包形式，包括集體、個體、民營的合資的經營機制，由于廢舊物資行業市場非常的薄弱，相關法規標準制定的落后，出現了交易管理混亂，人員素質偏低，相關污染嚴重等問題。十一五期間國家提出要提高資源的利用效率，建立節約型社會，社會友好型社會，全國各地全部行動起來，把節約資源循環利用起來，緩解新興產業，已經建立一批再生資源回收利用的示范園區，起到帶動的作用。目前國家有關部委已經著手建立科學的回收體系工作。在原有的落后市場弊端之后，將迎來科學的利用回收資源的時期。

　　中國的回收資源利用在近幾年才也明顯的進步，由于起步晚，起點低，在過去二十年的時間中基本都是低水平的。另外污染環境的事件多次被媒體反復的暴光，帶來的社會負面影響很大。經營環境惡劣，很多企業對進一步發展，資金投入的積極性很低，也抑制了企業的成長。由于再生資源回收方面享有一定的條件，而利用條件并不等于同等的環境，行業形象一直得不到有效的改善。這在有活力的私營企業中反映行列。由于對資源的二次回收存在浪費，比如個體成立的回收點就存在以下情況，以手工勞動以桌坊式加工為主，以露天作業開放式管理為主，勞動強度大，缺乏基本的安全衛生條件。以犧牲自然生態環境和人的身體健康為代價，排放有害廢水、廢氣，廢酸為代價。進行假冒偽劣和有毒有害的產品加工，市場交易混亂，產生了不良的影響。以城市郊區或者城鄉交界處為基礎，建立回收拆解加工點，給城市的環保工作帶來了很大的影響。近年來由于加大的整治力度，全社會的環境意識普遍提高，國家倡導環境建設鼓勵于是再生資源產業，業內的部分企業初步完成的原始積累。一批管理好，設備先進的企業開始規模化經營，在一些地區形成了專業園區。再生資源行業開始顯露勃勃生機。比如上海的興革鋁業，江蘇的順達鋁業等等，不僅規模大，而且環保設施先進，市場采購和銷售穩定，成為行業的領軍企業。在再生資源加工園區的建設方面，天津子涯環保企業等在節約、節能降耗、提高保護等方面都做出了表率。

　　第三是廢料的國際采購有一種比較通行的說法。全國的廢料采購有三分之一在中國。每天在全世界各個角落都在收集廢料進行貿易加工和處理的中國人。反映出中國本身的大規模的回收期到來前，中國對資源的需求。中國的采購區域主要集中在北美、歐洲和亞洲地區。采購的品種除了一些規定的不能進口的品種中，主要集中在廢鋼，廢塑料、廢紙。近三年進口塑料的幅度較大，超過了20%。

　　廢鋼鐵，十一五期間年均產出的廢鋼鐵回收利用率達到90%。2004年我國粗鋼產量的利用廢鋼量比重為19.8，低于國外的利用廢鋼比率。煉鋼利用的廢鋼量為3300萬噸，廢鋼利用的比率為19%，從國內回收的廢鋼鐵之外，每年還需要大量的廢鋼量。廢鋼的來源還有汽車拆解業，目前全國有367家從事報廢汽車拆解的企業。從業人員有40多之多。2005年汽車保有量約1500萬輛。由于國內報廢的船只少，主要依*進口，近幾年我國購進廢船1500萬左右。再生有色金屬產量2004年達到了320萬噸。占同期有色金屬總量的22%，回收利用水平有了進一步的提高，銅原料的60%，鋁原料的50%，鉛原料的40%都要依*進口。廢鋁產生量占消費量的26%，廢鉛的產生量占消費量的40%。另外廢紙在我國的市場對廢紙產品的需求量也是不斷的擴展，增長很快。消費量由1990年1430萬噸，增加到1999年3000萬噸。預計2005年將達到5800萬噸，2020年將接近一億噸，廢紙進口的依存度是所有進口當中最高的。近年來由于消費需求的迅猛增長，廢紙已經成為造紙原料中具有重要替代作用的資源，促使廢紙回收量有了新的增長，回收利用率也有顯著的提高。年均達32%，2010年到38%。我國所用廢紙原料多以國外進口廢紙為主，主要原因是國內回收難以滿足企業生產的需求。同時回收的廢紙分類粗糙，好壞復雜，非物資分類較高，影響了紙的品質。美國是最大紙的出口國。非電子類的產品，我國是電子產品和家電生產與消費大國，據調查統計，2005年電冰箱、電視機空調器洗衣機電腦等五種主要家電和電子產品社會的保有量共計14.57億臺，其中大多是在80世紀中后期進入大眾的家庭。按正常的使用計算，這些產品早已處在報廢的時期。這些電子產品的數量綜合報廢為7000—8000萬臺。搞好電子廢棄物的利用，進行無害化的處理，分離出來的可再生資源具有十分重要的現實意義。

　　再一個就是行業存在比較突出的問題。首先是法律法規不健全，扶植政策不配套，需要科學的制定行業有關的規定。第二個是原有的政策有過時之嫌，很多政策陳舊。第三個行業資源還需要相當一段時間的進步。第四是企業技術設備的改造還需要國家給予政策的支持。

　　最后是一些建議，在可持續發展戰略的指導下，堅持循環經濟原則對于回收公司和網點按照現代企業制度的要求通過管理的信息化，服務的優質化，渠道的多樣化，市場的有序化，產權的多元化，運行聯動化的方式形成規模化的產業鏈。加強立法、健全法制，我國已建立環境保護法，固定廢物污染環境保護法，水污染環境法，礦產資源法，節約能源法，政府采購法等一系列的法律法規，在自然與環境方面做了大量的立法工作，取得了很大的成績。這對環境污染的防治，資源綜合利用，廢物回收利用，循環經濟的發展起到了很大的促進作用。加快建設資源節約型和環境友好型社會，完善政策落實到位，通過深化改革調整和落實進步政策，完善價格形成機制，強化收費機制，淘汰臟亂差的小作坊，小企業，企業再生資源走向體制發展的道路，依*科技不斷向前，不斷創新。科學技術是加快再生資源產業化進程的推動力，是發展循環經濟的根本途徑，近年來在提高資源利用效率，提高再生資源回收利用方面，技術取得了一些突破，但總體看還是相對滯后。特別是再生資源的回收利用和加工生產的工藝技術水平一直在低水平上重復。所以要提高再生資源的利用效率和質量，必須采用高技術含量，高附加值的深加工技術，進行系統集成的創新。推廣具有示范帶動作用的典型企業，為大力發展循環經濟，加快再生資源產業化的進程，在廢金屬回收利用取得成果的基礎上，進一步開展廢紙、廢塑料、廢橡膠及廢家電產品的回收利用，通過試點探索再生資源回收和利用的運行規律，為再生資源產業化水平方向提供經驗，為延伸產業的發展打下基礎。